西咸新区沣西新城海绵城市建设躬行记

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近日，行走在西咸新区沣西新城，可见秦皇大道、康定路两侧的绿化带里，身着橘黄马甲的工人正在施工。他们绕开一棵棵银杏、法桐树，挖出一条条弯弯曲曲、深浅不一的坑，并在里面铺设砾石。一旁的主干道上，车辆穿梭其间，畅通无阻。过往围观群众好奇不已，“这么新奇的施工工艺还真没见过！”马路一头竖起的“海绵城市专项工程提升改造施工”介绍有部分施工工艺。

“这是海绵城市建设试点项目的一个提升改造工程。”沣西新城海绵城市技术中心主任邓朝显介绍，海绵城市建设是西咸新区创新城市发展方式的重要着力点，该项目是西咸新区获批成为西北首个“国家海绵城市建设试点”后实施的诸多低影响项目之一。

为何要对道路原有绿化带进行改造？

“我们对秦皇大道、康定路两侧绿化带和人行道进行提升改造，不影响原有道路结构，不破坏原有雨水管道，对已栽植绿化带内的银杏、法桐等树木也完全无破坏和挪移。”4月11日，提升改造工程施工方河南省交通建设工程有限公司沣西项目经理罗锋，像往常一样来到工地，组织200多名工人施工。

在罗锋看来，这样的改造工艺和常见的架桥铺路项目相比，虽然“新奇”,但并不复杂。只是将原有的绿化带改造为传输型草沟、生态滞留草沟及雨水花园等形式的LID设施，对渗透条件差的区域进行了40%砂+40%原状土+20%椰糠参配比例的土壤换填。

近日，这一海绵城市提升改造工程引起围观。那么，为何要对新修的“道路”进行改造？改造后有什么用？

沣西新城海绵城市技术中心工作人员梁行行对此进行了解释。他说，沣西新城成立之初就引入低影响开发理念，2012年与西安理工大学开始进行雨水综合利用实验，最初在同德佳苑小区和尚业路进行点状实验，收集科研数据。当时，国家还没出台相关海绵城市的指导意见和技术指南等。

据介绍，经过不断探索、实践，到2015年，沣西新城初步形成三级雨水利用体系。在国家战略之下，国务院办公厅去年出台《关于推进海绵城市建设的指导意见》，陕西省也出台意见推进海绵城市建设。沣西新城结合几年来的实践经验，不断优化工程工艺，对秦皇大道、康定路这两条始建于2012年的道路两侧绿化带进行提升改造，改造长度5.3公里，计划5月份完工。改造后，即可将85%的路面雨水收集到路两侧绿化带进行过滤、滞留和渗蓄，能大大降低市政管网排水压力，而且使整个城市的水循环更加畅通。

另据了解，连同该旧城改造项目一起被纳入西咸新区海绵城市国家试点项目的，还包括咸阳职业技术学院和陕西国际商贸学院。经沟通协调，两所学校很认同海绵城市理念，计划在不影响正常教学的情况下，改建室外绿化草沟、雨水花园等，将于2017年底完工。

沣西新城海绵城市建设“揭秘”

“原油可以进口，世界石油资源用光后还有替代能源顶上，但水没有了，到哪儿去进口？”面对严峻形势，基于雨水综合利用的海绵城市建设被提上重要议事日程。

2013年12月12日 ，中央城镇化工作会议提出“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。或许有人会问，何谓海绵城市？通俗的解释是指城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水循环，确保水生态安全。

2014年11月，国家住房和城乡建设部发布《海绵城市建设技术指南》,为试点城市海绵城市建设提供了方向。2015年10月，国务院办公厅出台《关于推进海绵城市建设的指导意见》，提出到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

其实，早在海绵城市上升为国家战略之前，沣西新城于2012年联合西安理工大学、西安市政研究院围绕面源污染处理、雨水收集利用、暴雨重现期提升等重点问题进行研究。邓朝显回忆：“当时的探索研究完全是摸着石头过河，甚至一度担心雨水引到绿化带会对建筑、道路安全有影响。水质情况如何？雨水渗透率是多少？都是研究的主要内容。”

2015年4月，在陕西省政府支持下，经过多轮申报和实地踏勘，西咸新区获国家财政部、住建部、水利部联合批准为全国首批16个海绵城市建设试点之一，西北唯一试点城市。在邓朝显看来，沣西新城前期低影响开发理念下的探索研究至关重要，为最终西咸新区获批国家试点立下汗马功劳，“可以说没有前期探索研究，就没有全国试点，既是充分条件也是必要条件。”

2014年，沣西新城制定出台《西咸新区生态滤沟系统设计指南（试行）》和《西咸新区雨水花园系统设计指南（试行）》。目前，已编制完成《西咸新区海绵城市建设规划设计技术导则》等5项技术标准,《西咸新区海绵城市总体规划》等4项专业规划。2015年，结合科研数据和实践经验，沣西新城总结形成“建筑与小区对雨水应收尽收、市政道路确保绿地集水功能、景观绿地依托地形自然收集”三级雨水综合利用系统。

几年来，沣西新城在科研实践的基础上，基于本地土壤和气候特性，不断总结经验，积极创新工法。从点状实验到全面铺开，开展了一系列示范工程，初步形成一套系统化的工艺流程，为中国北方地区海绵城市建设提供参考范本。

值得一提的是，在2015年巴黎气候大会上，西咸新区以沣西新城做法为典型经验，作为中国海绵城市建设的案例，入选《2015年应对气候变化中国在行动》国家主题宣传片，引发各方关注。

让雨水自然循环，海绵城市效果看得见

近期，北方持续晴暖、南方暴雨成灾。气象专家分析，很有可能成为“史上最强”的厄尔尼诺，仍在强有力地搅动全球气候，对其影响必须警惕。

作为西北地区，西咸新区夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，四季干、湿、冷、暖分明。多年平均降水量600毫米，属于严重资源型缺水地区。夏季降雨量占全年降雨量的55.3％以上，且夏季降水多以暴雨形式出现，易造成洪、涝和水土流失等自然灾害，对排水防涝基础设施建设、雨洪调蓄和应急管理能力需求强烈。

雨水来了，既不能让城市出现内涝，也不要让雨水白白流走，要让每一滴雨水加入海陆大循环中去，实现雨水自然迁徙。对此，沣西新城建设者比旁人多了一份从容和自信。

2014年8月2日，突发短时强降雨天气，在其他地区“看海”之时，沣西新城试点项目同德佳苑小区经受住了考验，整个小区无积水现象产生。内设置的两座雨水花园、两条生态滤沟共汇集来自屋顶及地面径流雨水28.7立方米，溢流总量9.1立方米，雨水平均削减率为68%。其它区域雨水由2.1万平方米下凹式绿地进行消纳，富余水量则溢流进入市政管网。

据介绍，沣西新城海绵城市实践，能够吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环，让水在城市中自然迁移。经测算，总面积约450公顷的绿地系统，每年可以吸收270万立方米的雨水，使城市防洪能力提升两倍以上，可实现85%以上的雨水综合利用。

值得关注的是，目前，中心绿廊一期工程已建成，占地23公顷，总长1.8公里，据测算，最高可承载雨水量30万立方米，基本上能使周边2—3个街区内的道路和建筑地块中外排雨水完全消纳，大大降低了城市内涝的风险，也把有限的雨水资源留在了城市中。

沣西新城在中心绿廊附近做了一条250平方米的展示路，对雨水收集效果进行长期跟踪观测。2015年8月2日2平均降雨量高达31.4毫米。展示路受水量8.8 立方米，观测汇集雨水约3.5立方米，雨水消纳率为60%。几次降雨，中心绿廊水位明显升高。也就是说，通过下凹式绿地和收、渗、蓄设施，雨水收集效果非常明显。

雨水是宝贵的资源。沣西新城通过长时间的实际检测，已经掌握了一批数据资料。西安地区年降水量平均约600毫米，按照沣西新城建设用地64平方公里、非建设用地79平方公里计算，雨水可收集量为4400万立方米。如果全部利用，按4元/立方米计算，每年可节省约1.8亿元。

除了经济效益，海绵城市还有巨大的生态效益。它可修复城市水生态环境，明显增加城市“蓝”、“绿”空间，减少城市热岛效应，改善人居环境，并为动植物提供栖息地，提高城市生物多样化水平。

发挥西北首个国家海绵城市试点作用

西咸新区以沣西新城核心区域为海绵城市试点建设区域，总面积22.5平方公里。

2015年10月国务院办公厅下发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》，要求开发区所有项目要全面落实海绵城市建设。为贯彻落实这一要求，2016年年初，西咸新区将原来的58个试点项目调整为77个项目，其中旧城改造类项目6个，PPP项目4个。

西咸新区管委会副主任、沣西新城管委会主任刘宇斌说：“作为西北地区唯一的国家海绵城市建设试点，我们就要主动承担这一国家战略的责任，在海绵城市建设各个方面进行探索，不仅要在建设方面主动创新，还同时做好理念普及宣传、科学研究、运营管理等多方面的探索，总结经验，形成可复制、可推广海绵城市建设模式。”

2016猴年春节前后，由陕西省住建厅、西咸新区管委会主办，沣西新城承办的“海绵城市知识有奖竞赛”活动引发全城热议。近万人参与答题，部分参与者还提出对海绵城市建设、水资源利用方面的建议和意见。通过活动，面向社会普及海绵城市知识，调动社会关注和参与海绵城市建设的热情。

上周末，邓朝显给西北工业大学相关专业的学生讲了一堂海绵城市课。令听课的学生耳目一新，反响很好。这是沣西新城海绵城市技术中心走出去讲的第二堂课。原来，今年他们正式启动了“海绵城市走进高校”活动。

“年轻人接受新观念比较快，海绵城市涉及到园林景观、水利、水文、材料、市政、建筑等多学科专业，在大学生群体中进行理念科普很有必要。”邓朝显介绍，目前已圈定了十多家高校、科研院所。通过此举可以挖掘合作点，比如共建教学科研合作基地，搭建教学、科研、技术成果转化的战略合作平台。

在沣西新城规划中，在这个由高校、科研机构、政府、市场“三方四要素”构成的创新合作平台，可以消除学科壁垒，真正做到不同专业无缝对接，给创新提供驱动，为全省科技资源统筹、海绵城市建设提供经验。最终是将成立沣西新城海绵城市研究院。之所以敢做，是因为有具体项目承载，有市场支撑。

有人或许会问，海绵城市建设需要的大量资金从哪里来？据了解，沣西新城积极探索创新融资模式，不断加强与金融机构沟通，已成立百亿元绿色城市发展基金，最大程度放大财政资金杠杆作用，撬动社会资本参与沣西新城海绵城市和园区建设。

值得一提的是，西咸新区出台《关于推进海绵城市建设的指导意见》等5项建设管理办法，《西咸新区沣西新城海绵城市专项资金资金管理办法》等3项财政保障制度，进一步完善了海绵城市建设制度规范体系。

据邓朝显介绍，沣西新城还在考核监测体系构建中引入了“大数据”，着力打造“海绵城市信息化综合管控平台”，为海绵城市考核评估装上了“智慧的大脑”，对海绵城市建设成效进行评价，指导项目设计施工，让老百姓直观感受到海绵城市建设的成效。

海绵城市是一个新生事物。参与西咸新区海绵城市建设的相关专家分析认为，到目前为止，全国各地海绵城市建设还处在不断探索和实践之中，新的经验不断涌现，新的问题也在不断出现，需要我们不断的试，不断的闯，才能突破重围，走出新路。西咸新区作为全国首批16个海绵城市建设试点城市，为陕西赢得了荣誉，也肩负了相应的历史责任，“我们看到了西咸新区在海绵城市建设中付出的辛勤努力和积极探索，也更有理由期待，他们会为西北干旱和半干旱地区的海绵城市建设做出样本。”